viernes, 23 de octubre de 2020

 

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS

Y SOCIALES, UNAM

 

Programa de Estudios de Licenciatura

 

Materia: Gestión Pública Gubernamental

Comparada México y América Latina

21 de septiembre de 2020 al 15 de febrero de 2021.

Duración: 64 horas (16 sesiones)

Modalidad: optativa                                                                             

http://fcpysgestionpublicagubernamental.blogspot.com/

 

Profesora        Dra. Mónica Diana Vicher García

Semestre, 2021-1.

OBJETO DEL CURSO

 

Conocer aspectos centrales de la gestión pública en América Latina y estudiarlos en perspectiva comparada para conocer las principales similitudes y diferencias de la gestión entre estos países, y visualizar las formas que ha asumido su gestión para atender la solución de problemas o la atención de necesidades.

 

Introducción

 

Aunque es evidente que los países que integran América Latina contienen enormes diferencias, también es cierto que tienen importantes rasgos y características en común, entre los que encontramos el hecho de que la principal influencia para la configuración de los regímenes latinoamericanos, ha sido el modelo presidencial norteamericano, con la excepción de Uruguay. Sin embargo, el sistema presidencialista que los ha caracterizado, adquirió matices completamente diferentes en la región, lo que se manifiesta particularmente en el hecho de que en ninguno de estos países ha logrado establecer una democracia estable del todo. Esta situación que afecta a toda la región, también ha sido prueba de los equívocos que resultan de adoptar instituciones que no están en concordancia con las necesidades que hay que satisfacer y los problemas que se requiere afrontar.

 

La mayoría de los gobiernos latinoamericanos adoptaron la forma republicana de gobierno y en todos los sistemas latinoamericanos destaca la preeminencia del Ejecutivo. El congreso puede tener una Cámara (Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Paraguay y Panamá) o dos y también, siguiendo el modelo de los Estados Unidos, tienen un Tribunal Supremo. Legalmente el Presidente tiene subordinado al Parlamento y frecuentemente lo hace sumiso a sus designios; esto es posible por las particularidades de los partidos políticos que no han madurado y que fungen más como una clientela que depende de las familias y personas dirigentes. Por esta razón, el partido del Presidente es como su bando personal, mismo que a cambio del apoyo que le brinda, espera un usufructo personal.

 

La forma de Estado de estos países se ha enfrentado al dilema de optar entre federalismo y unitarismo, aunque el federalismo, al menos formalmente, prosperó sólo en Argentina, Brasil, México y Venezuela. También en la estructura del gobierno de estos países resalta la adopción del principio de división de poderes en lo formal, pues en la realidad el predominio del ejecutivo dificulta que se establezca el equilibrio y armonía entre los poderes.

 

La administración de esos países se caracteriza por no ser pura, ya que se compone por una mezcla de elementos que combinan rasgos de la influencia francesa junto con los remanentes de las administraciones coloniales, y la influencia que en las últimas décadas ha ejercido la administración pública norteamericana. Además de todas estas influencias, existe el rasgo de particularidad en la situación administrativa de cada país. En estos países se trataron de implantar los sistemas administrativos occidentales pero sin éxito.

 

La administración pública de México, se desenvuelve en este marco y al igual que los demás países ha presentado cambios vertiginosos en los últimos 20 años, tiempo en que se han insertado cambios y reformas a partir de la nueva gerencia pública, situación que ha impactado particularmente la forma en que se desarrolla la gestión pública gubernamental en toda la región.

 

Unidad 1. Método comparado y administración pública comparada

Objetivo aprender qué consiste el método comparado y los estudios en administración pública comparada.

 

Unidad 2. Los sistemas políticos y administrativos de Latinoamérica

Objetivo. Conocer los aspectos básicos (económicos, políticos, sociales) que determinan y explican la configuración actual de la gestión pública en América Latina.

 

Unidad 3. La nueva gestión pública en América Latina

Objetivo. Conocer la forma en que se verifica la gestión pública gubernamental en los países de América Latina para contrastarla con la mexicana, a fin de establecer sus diferencias y semejanzas.

 

Unidad 4. Análisis sobre la gestión pública gubernamental de México y América Latina

Objetivo. Identificar aspectos sobresalientes de la gestión gubernamental en los diferentes sectores públicos de la región en evaluación, innovación, rendición de cuentas y presupuesto, a fin de proponer cambios tendientes a explicar o a enriquecer la gestión pública mexicana.

 

MÉTODO DE TRABAJO

 

El método de trabajo establecido consiste en la lectura del material bibliográfico que acompaña al presente programa de trabajo. Los temas serán expuestos por el profesor y los alumnos, ya sea en aula presencial o virtual. A partir de las presentaciones se procederá al análisis, la discusión de grupo, que se complementará con de trabajo en equipo, a partir de diversas actividades de aprendizaje dirigidas a reafirmar el conocimiento.

 

A fin de desarrollar sus capacidades expositivas, los alumnos prepararán una presentación sobre alguna de las lecturas del temario, ya sea de manera individual o en equipo.Las primeras dos terceras partes del curso, la labor de aula sentará las bases teóricas para la elaboración de un trabajo cuya preparación iniciará en la tercera etapa del curso, sobre gestión pública comparada en dos casos de estudio de los países latinoamericanos. Este trabajo final también será expuesto y discutido en clase, se entregará cuando termine el curso.

 

Para enriquecer el aprendizaje podrán incluirse lecturas adicionales de ser el caso. La participación activa de los alumnos, con base en los ensayos realizados sobre los temas tratados, la calidad con que se realice el trabajo final y los tres exámenes parciales, serán los elementos que definirán la calificación de la materia.

 

Herramientas tecnológicas a utilizar: zoom, blog de la asignatura (albergará todo el material del programa que ya está digitalizado y disponible en línea), bases de datos, bibliotecas digitales, recursos académicos digitales para diseño de presentaciones en clase.

 

DESCRIPCIÓN DEL CURSO

 

El curso se compone por cuatro unidades, en la primera se estudiará la metodología comparada en ciencias sociales para continuar el análisis sobre la administración pública comparada, cuál es su utilidad y sus limitantes.

 

En la segunda unidad se abordarán los sucesos que inciden y son relevantes en la comprensión de la forma y matices que adopta la gestión gubernamental en los países latinoamericanos. Pues, entender la gestión pública gubernamental requiere el conocimiento de ciertos aspectos históricos, económicos y sociales mínimos. Los rasgos más sobresalientes de los sistemas políticos de estas naciones y distinguir las características propias de las instituciones administrativas de estos países.

 

En la unidad tres se procederá al examen analítico de las concepciones y uso de las nociones gestión pública, gerencia pública, nueva gestión pública, nueva gerencia pública, en los países latinoamericanos y se realizará un análisis de las tendencias de la administración pública en México y América Latina.

 

Se procederá entonces, en la unidad cuatro a abordar las especificidades de la Gestión Pública Gubernamental en México y en América Latina América Latina, haciendo énfasis en los sectores más sobresalientes. Finalmente se verificará el análisis reflexivo de las áreas de la gestión pública gubernamental de México y América Latina, a fin de identificar casos y propuestas de cambios tendientes a explicar o a enriquecer la gestión pública mexicana.

 

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN

 

Con base en el método de trabajo señalado, los criterios de evaluación fijados son los siguientes:

 

a) Asistencia y participación en el aula                    50 Puntos

b) Trabajo final                                                         50 Puntos

Total                                                              100 Puntos

 

 

Conversión a calificación final:

Entre 60 y 70 puntos:                         6

Entre 71 y 75 puntos:                         7

Entre 76 y 85 puntos:                         8

Entre 86 y 94 puntos:                         9

Más de 95 puntos:                              lO

Menos de 60 puntos:                          NA

 

 

PROGRAMA DE TRABAJO EN AULA

 

INTRODUCCIÓN                                                                                                     (1)       (1)

 

Unidad 1. Método comparado y administración pública comparada

 

Sartori Giovanni y Leonardo Morlino (eds.): La comparación en las ciencias sociales, Madrid, Alianza Editorial, 2002. Capítulos 1 y 2.                                                        (1)       (2)

Heady, Ferrel, Administración pública. Una perspectiva comparada, México, Fondo de Cultura Económica, 2000 (1966), pp. 36-42 y 49-63.                                                                   (1)       (3)

Baena del Alcázar Mariano, Curso de Ciencia de la Administración, Madrid, Tecnos, 2000, pp. 184-198.                                                                                                                                 (1)       (4)

Heady, Ferrel, Administración pública. Una perspectiva comparada, pp. 516-525.         (1)       (4)

Baena del Alcázar Mariano, Curso de Ciencia de la Administración, pp. 163-170.         (1)       (5)

 

Unidad 2. Los sistemas políticos y administrativos de Latinoamérica

 

Huntington, Samuel, Political order in changing societies, New Haven and London, Yale University Press, 1968, pp. 1-12                                                                                                       (1)       (5).

O´Donell Acerca del estado en América Latina contemporánea: diez tesis para discusión en América Latina. Hacia una Democracia …, centroedelstein.org.br, 2004, pp. 33-44.                        (1)       (6)

Medellin Torres, Pedro, “La Política y las Políticas Públicas en Regímenes de “Obediencias Endebles”. Una Propuesta para abordar las Políticas Públicas en América Latina, en Franco, Rolando y Lanzaro Jorge (Coords.), Política y políticas públicas en los procesos de reforma de América Latina, CEPAL, FLACSO México, 2006, pp. 101-144.                                                               (1)        (7)

CEPAL/ILPES, Panorama de la gestión pública en América Latina y el Caribe: un gobierno abierto centrado en el ciudadano, CEPAL/ILPES, 2018, pp. 123-157. https://repositorio.cepal.org/handle/11362/42396                                                     (1)        (8)

OCDE/BID, Panorama de las Administraciones Públicas América Latina y el Caribe 2020, OCDE/BID, 2020, PP. 83-134.                                                                                                  (1)       (8)

 

PRIMER EXAMEN PARCIAL                                                                                   (1)       (9)

 

Unidad 3. La nueva gestión pública en América Latina

 

Concepciones y uso de las nociones gestión pública, gerencia pública,

 nueva gestión pública, nueva gerencia pública

 

Guerrero Omar, “Nuevos Modelos de Gestión Pública”, Revista Digital Universitaria, 30 de septiembre del 2001 Vol.2 No.3. http://www.revista.unam.mx/vol.2/num3/art3/.                (1)       (9)

Ardila Acuña, Federico, «La reforma de la administración pública: entre los paradigmas externos y las realidades nacionales», VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct., 2003.                                                         (1)   (10)

Ramió Matas, Carles, Instituciones y nueva gestión pública en América Latina, Barcelona, Fundación Cidob, 2005, pp. 21-38 y 93-119.                                                                         (1)    (11)

Vicher Diana, De la reforma administrativa a la reforma neogerencial en Hispanoamérica, México, IAPEM, capítulo 8, 2009, pp. 161-182, 185-208, 211-230, 233-255.                        (1)       (12)

 

Unidad 4. Análisis sobre la gestión pública gubernamental de México y América Latina

 

a. Evaluación, rendición de cuentas y presupuesto

Arellano, David (Coord.), Más allá de la reinvención del gobierno, México, Miguel Ángel Porrúa, 2004, pp. 568-580.                                                                                                   (1)       (13)

Gattoni, María Soledad, Rendición de cuentas transversal y Presupuestos Participativos en América Latina: Un Análisis Explicativo y Comparado. VI Jornadas de Jóvenes Investigadores. Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 2011.                                                      (1)       (14)

 

b. Innovación

Pont Vidal, Josep, Modelos innovadores de administración y gestión pública: Hacia la emergencia de nuevos paradigmas, Gestión y Análisis de Políticas Públicas, núm. 16, julio-diciembre, 2016, INAP, España.                                                                          (1)       (15)

OCDE/BID, Panorama de las Administraciones Públicas América Latina y el Caribe 2020, OCDE/BID, 2020, pp. 147-176.                                                                                                           (1)       (5)

 

SEGUNDO EXAMEN PARCIAL                                                                              (1)    (16)

 

Exposición de avances de trabajo final                                                                         (1)    (16)

 

BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA

 

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2010, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf.

Kliksberg, Bernardo (2001). Diez falacias sobre los problemas sociales de América Latina. Venezuela, Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia, No. 19.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf.

Ormond, Derry y Elke Löffler. «La nueva gerencia pública: ¿qué tomar y qué dejar?», Caracas, Revista Reforma y Democracia, http//www.clad.org.ve13/Ormoespa.html.

 

lunes, 13 de mayo de 2013

Puntos a desarrollar

A continuación los puntos que se trabajarán para presentar como avances de trabajo final.

1. Principales similitudes y diferencias de los objetos de estudio
2. Relacion causal entre el programa (servicio, función) y el problema o necesidad a que obedece.
3. A qué preguntas se va a contestar con el trabajo (al menos tres)
4. Del marco conceptual: se entiende lo mismo con conceptos o palabras similares en los objetos de estudio.
5. Contexto político en que se enmarca el objeto de estudio en la actualidad
6. Razones a que obedece la existencia de los objetos de estudio.

sábado, 11 de mayo de 2013

Material de lectura para la clase del lunes 13 de mayo

Ramió Matas, Carles, Instituciones y nueva gestión pública en América Latina, Barcelona, Fundación Cidob, 2005, pp. 21-38 y 93-119.
https://docs.google.com/file/d/0BzwbMYftm7u8cE5GS1J6M0hPUlE/edit?usp=sharing

martes, 7 de mayo de 2013

Material de trabajo para el jueves 9 de mayo

Hintze, Susana, “Gobiernos y políticas: transformaciones en Argentina y América Latina en la primera década del siglo XXI”, Rev. Ciencias Sociales 135-136, No. Especial: 35-44 / 2012 (I-II)
http://revistacienciassociales.ucr.ac.cr/wp-content/revistas/135-136/02-HINTZE.pdf

Jalife-Rahme, Alfredo, "La CIA detrás de las catastróficas privatizaciones de Rusia", Bajo la lupa, La Jornada, 5 de mayo de 2013,
http://www.jornada.unam.mx/2013/05/05/opinion/018o1pol

Heady, Ferrel, Administración pública. Una perspectiva comparada, México, Fondo de Cultura Económica, 2000 (1966), pp. 8-11.
https://docs.google.com/file/d/0BzwbMYftm7u8Y1lMMVJhVkxOV1E/edit?usp=sharing

sábado, 4 de mayo de 2013

Material de lectura para el lunes 6 de mayo

Ardila Acuña, Federico, «La reforma de la administración pública: entre los paradigmas externos y las realidades nacionales», VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct., 2003.

http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/clad0047120.pdf

domingo, 28 de abril de 2013

Material de trabajo para el lunes 29 de abril.


Ver los siguientes video para comentar:

Los desafíos de Correa (Ecuador), 9 minutos, http://www.youtube.com/watch?v=UXXVt8xgZ80&feature=related

  Ecuador, es uno de los países latinoamericanos que reencauzó su Política Económica


Administración Pública y Autonomías en Bolivia
https://www.youtube.com/watch?v=SDHsFoQTuCI
Lectura: Balza Guanipa, Ronald, “¿Nueva Administración Pública en Venezuela?, A ocho años de la reforma prometida en 1999”, Revista sobre Relaciones Industriales y Laborales / N° 43 / 2007, pp. 9-26.
https://docs.google.com/file/d/0BzwbMYftm7u8U1lISkJmRkw1QzA/edit?usp=sharing



Desarrollar al menos cuatro conceptos centrales para el desarrollo del trabajo
Formular el objetivo del trabajo y argumentar para que será útil el trabajo comparativo que se desarrollará.
 

martes, 23 de abril de 2013

Material de lectura para el jueves 25 de abril

Diego Barría Traverso, “¿A reformar una administración pública colonial?”, Agenda Pública, año VII, N° 12, Diciembre 2008-Enero 2009, pp. 6-13, http://www.agendapublica.uchile.cl/n12/4%20Barria.pdf 
Olavarría Gambi, “Mauricio, Efectividad en la gestión pública chilena”,Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, núm, 52, 2010, Universidad Autónoma del Estado de México, enero-abril 2010, pp. 11-36. http://convergencia.uaemex.mx/rev52/pdf/1-MauOlivarria.pdf 
 
Sobre su trabajo de gestión comparada:
 
Elaborar una lista de los puntos más importantes que se van a comparar  de los países objeto de estudio (de sus servicios, procesos de gestión).