FACULTAD DE CIENCIAS
POLÍTICAS
Y SOCIALES, UNAM
Programa
de Estudios de Licenciatura
Materia: Gestión Pública Gubernamental
Comparada México y América Latina
21 de septiembre de 2020 al 15 de febrero
de 2021.
Duración: 64 horas (16 sesiones)
Modalidad:
optativa
http://fcpysgestionpublicagubernamental.blogspot.com/
Profesora Dra.
Mónica Diana Vicher García
Semestre,
2021-1.
OBJETO DEL CURSO
Conocer aspectos
centrales de la gestión pública en América Latina y estudiarlos en perspectiva
comparada para conocer las principales similitudes y diferencias de la gestión
entre estos países, y visualizar las formas que ha asumido su gestión para
atender la solución de problemas o la atención de necesidades.
Introducción
Aunque es evidente
que los países que integran América Latina contienen enormes diferencias,
también es cierto que tienen importantes rasgos y características en común,
entre los que encontramos el hecho de que la principal influencia para la
configuración de los regímenes latinoamericanos, ha sido el modelo presidencial
norteamericano, con la excepción de Uruguay. Sin embargo, el sistema
presidencialista que los ha caracterizado, adquirió matices completamente
diferentes en la región, lo que se manifiesta particularmente en el hecho de
que en ninguno de estos países ha logrado establecer una democracia estable del
todo. Esta situación que afecta a toda la región, también ha sido prueba de los
equívocos que resultan de adoptar instituciones que no están en concordancia con
las necesidades que hay que satisfacer y los problemas que se requiere afrontar.
La mayoría de los
gobiernos latinoamericanos adoptaron la forma republicana de gobierno y en
todos los sistemas latinoamericanos destaca la preeminencia del Ejecutivo. El
congreso puede tener una Cámara (Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Paraguay y
Panamá) o dos y también, siguiendo el modelo de los Estados Unidos, tienen un
Tribunal Supremo. Legalmente el Presidente tiene subordinado al Parlamento y frecuentemente
lo hace sumiso a sus designios; esto es posible por las particularidades de los
partidos políticos que no han madurado y que fungen más como una clientela que
depende de las familias y personas dirigentes. Por esta razón, el partido del
Presidente es como su bando personal, mismo que a cambio del apoyo que le
brinda, espera un usufructo personal.
La forma de Estado
de estos países se ha enfrentado al dilema de optar entre federalismo y
unitarismo, aunque el federalismo, al menos formalmente, prosperó sólo en
Argentina, Brasil, México y Venezuela. También en la estructura del gobierno de
estos países resalta la adopción del principio de división de poderes en lo
formal, pues en la realidad el predominio del ejecutivo dificulta que se
establezca el equilibrio y armonía entre los poderes.
La administración
de esos países se caracteriza por no ser pura, ya que se compone por una mezcla
de elementos que combinan rasgos de la influencia francesa junto con los
remanentes de las administraciones coloniales, y la influencia que en las
últimas décadas ha ejercido la administración pública norteamericana. Además de
todas estas influencias, existe el rasgo de particularidad en la situación
administrativa de cada país. En estos países se trataron de implantar los
sistemas administrativos occidentales pero sin éxito.
La administración pública de México, se desenvuelve en
este marco y al igual que los demás países ha presentado cambios vertiginosos
en los últimos 20 años, tiempo en que se han insertado cambios y reformas a
partir de la nueva gerencia pública, situación que ha impactado particularmente
la forma en que se desarrolla la gestión pública gubernamental en toda la
región.
Unidad 1. Método comparado y administración pública comparada
Objetivo aprender qué consiste el método comparado y los
estudios en administración pública comparada.
Unidad 2. Los sistemas políticos y administrativos de
Latinoamérica
Objetivo. Conocer
los aspectos básicos (económicos, políticos, sociales) que determinan y explican
la configuración actual de la gestión pública en América Latina.
Unidad 3. La nueva gestión
pública en América Latina
Objetivo. Conocer la
forma en que se verifica la gestión pública gubernamental en los países de
América Latina para contrastarla con la mexicana, a fin de establecer sus
diferencias y semejanzas.
Unidad 4. Análisis sobre la gestión pública gubernamental
de México y América Latina
Objetivo. Identificar
aspectos sobresalientes de la gestión gubernamental en los diferentes sectores
públicos de la región en evaluación, innovación, rendición de cuentas y
presupuesto, a fin de proponer cambios tendientes a explicar o a enriquecer la
gestión pública mexicana.
MÉTODO DE TRABAJO
El método de trabajo establecido consiste en
la lectura del material bibliográfico que acompaña al presente programa de
trabajo. Los temas serán expuestos por el profesor y los alumnos, ya sea en
aula presencial o virtual. A partir de las presentaciones se procederá al
análisis, la discusión de grupo, que se complementará con de trabajo en equipo,
a partir de diversas actividades de aprendizaje dirigidas a reafirmar el
conocimiento.
A fin de desarrollar sus capacidades
expositivas, los alumnos prepararán una presentación sobre alguna de las
lecturas del temario, ya sea de manera individual o en equipo.Las primeras dos
terceras partes del curso, la labor de aula sentará las bases teóricas para la
elaboración de un trabajo cuya preparación iniciará en la tercera etapa del
curso, sobre gestión pública comparada en dos casos de estudio de los países
latinoamericanos. Este trabajo final también será expuesto y discutido en
clase, se entregará cuando termine el curso.
Para enriquecer el aprendizaje podrán
incluirse lecturas adicionales de ser el caso. La participación activa de los
alumnos, con base en los ensayos realizados sobre los temas tratados, la
calidad con que se realice el trabajo final y los tres exámenes parciales,
serán los elementos que definirán la calificación de la materia.
Herramientas tecnológicas a utilizar: zoom,
blog de la asignatura (albergará todo el material del programa que ya está
digitalizado y disponible en línea), bases de datos, bibliotecas digitales, recursos
académicos digitales para diseño de presentaciones en clase.
DESCRIPCIÓN DEL CURSO
El curso se compone
por cuatro unidades, en la primera se estudiará la metodología comparada en
ciencias sociales para continuar el análisis sobre la administración pública
comparada, cuál es su utilidad y sus limitantes.
En la segunda
unidad se abordarán los sucesos que inciden y son relevantes en la comprensión
de la forma y matices que adopta la gestión gubernamental en los países
latinoamericanos. Pues, entender la gestión pública gubernamental requiere el
conocimiento de ciertos aspectos históricos, económicos y sociales mínimos. Los
rasgos más sobresalientes de los sistemas políticos de estas naciones y distinguir
las características propias de las instituciones administrativas de estos
países.
En la unidad tres se
procederá al examen analítico de las concepciones y uso de las nociones gestión
pública, gerencia pública, nueva gestión pública, nueva gerencia pública, en
los países latinoamericanos y se realizará un análisis de las tendencias de la
administración pública en México y América Latina.
Se procederá
entonces, en la unidad cuatro a abordar las especificidades de la Gestión
Pública Gubernamental en México y en América Latina América Latina, haciendo
énfasis en los sectores más sobresalientes. Finalmente se verificará el análisis reflexivo de las
áreas de la gestión pública gubernamental de México y América Latina, a fin de identificar casos y propuestas de cambios tendientes a explicar o a enriquecer
la gestión pública mexicana.
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN
Con base en el método de trabajo señalado, los
criterios de evaluación fijados son los siguientes:
a) Asistencia y participación en el aula 50 Puntos
b) Trabajo final 50 Puntos
Total 100
Puntos
Conversión a calificación final:
Entre 60 y 70 puntos: 6
Entre 71 y 75 puntos: 7
Entre 76 y 85 puntos: 8
Entre 86 y 94 puntos: 9
Más de 95 puntos: lO
Menos de 60 puntos: NA
PROGRAMA DE TRABAJO EN AULA
Unidad 1. Método comparado y administración pública
comparada
Sartori
Giovanni y Leonardo Morlino (eds.): La
comparación en las ciencias sociales, Madrid, Alianza Editorial, 2002.
Capítulos 1 y 2. (1) (2)
Heady, Ferrel, Administración
pública. Una perspectiva comparada, México, Fondo de Cultura Económica,
2000 (1966), pp. 36-42 y 49-63. (1) (3)
Baena del Alcázar Mariano, Curso de Ciencia de la Administración, Madrid, Tecnos, 2000, pp.
184-198. (1) (4)
Heady, Ferrel, Administración
pública. Una perspectiva comparada, pp. 516-525. (1) (4)
Baena del Alcázar Mariano, Curso de Ciencia de la Administración, pp. 163-170. (1) (5)
Unidad 2. Los sistemas políticos y administrativos de Latinoamérica
Huntington, Samuel, Political order in changing societies, New
Haven and London, Yale University Press, 1968, pp. 1-12 (1) (5).
O´Donell Acerca del estado en
América Latina contemporánea: diez tesis para discusión en América Latina.
Hacia una Democracia …, centroedelstein.org.br, 2004, pp. 33-44. (1) (6)
Medellin Torres, Pedro, “La
Política y las Políticas Públicas en Regímenes de “Obediencias Endebles”. Una
Propuesta para abordar las Políticas Públicas en América Latina, en Franco,
Rolando y Lanzaro Jorge (Coords.), Política
y políticas públicas en los procesos de reforma de América Latina, CEPAL,
FLACSO México, 2006, pp. 101-144. (1) (7)
CEPAL/ILPES, Panorama de la gestión pública en América Latina y el
Caribe: un gobierno abierto centrado en el ciudadano, CEPAL/ILPES, 2018, pp.
123-157. https://repositorio.cepal.org/handle/11362/42396 (1) (8)
OCDE/BID, Panorama de las
Administraciones Públicas América Latina y el Caribe 2020, OCDE/BID, 2020, PP.
83-134. (1) (8)
PRIMER EXAMEN PARCIAL (1) (9)
Unidad 3. La
nueva gestión pública en América Latina
Concepciones y
uso de las nociones gestión pública, gerencia pública,
nueva gestión pública, nueva gerencia pública
Ardila Acuña, Federico, «La reforma de
la administración pública: entre los paradigmas externos y las realidades
nacionales», VIII
Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct., 2003. (1) (10)
Ramió Matas, Carles, Instituciones
y nueva gestión pública en América Latina, Barcelona, Fundación Cidob,
2005, pp. 21-38 y 93-119. (1) (11)
Vicher Diana, De la reforma administrativa a la reforma
neogerencial en Hispanoamérica, México, IAPEM, capítulo 8, 2009, pp.
161-182, 185-208, 211-230, 233-255. (1) (12)
Unidad
4. Análisis sobre la gestión pública
gubernamental de México y América Latina
a. Evaluación, rendición de cuentas y presupuesto
Arellano, David (Coord.), Más allá de la reinvención del gobierno,
México, Miguel Ángel Porrúa, 2004, pp. 568-580. (1) (13)
Gattoni, María
Soledad, Rendición de cuentas transversal y Presupuestos Participativos en
América Latina: Un Análisis Explicativo y Comparado. VI Jornadas de Jóvenes Investigadores. Instituto de Investigaciones
Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires,
Buenos Aires, 2011. (1) (14)
b.
Innovación
Pont
Vidal, Josep, Modelos innovadores de administración y gestión pública: Hacia la
emergencia de nuevos paradigmas, Gestión
y Análisis de Políticas Públicas, núm. 16, julio-diciembre, 2016, INAP, España. (1) (15)
OCDE/BID, Panorama de las
Administraciones Públicas América Latina y el Caribe 2020, OCDE/BID, 2020, pp.
147-176. (1) (5)
SEGUNDO EXAMEN PARCIAL (1) (16)
Exposición de avances
de trabajo final (1) (16)
BIBLIOGRAFÍA
COMPLEMENTARIA
Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2010,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf.
Kliksberg, Bernardo (2001). Diez falacias sobre los problemas sociales de
América Latina. Venezuela, Publicado en la Revista del CLAD Reforma y
Democracia, No. 19.
Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf.
Ormond, Derry y Elke
Löffler. «La nueva gerencia pública:
¿qué tomar y qué dejar?», Caracas, Revista Reforma
y Democracia, http//www.clad.org.ve13/Ormoespa.html.
